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在扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督动员会暨工作培训会上的讲话

作者:刘俊禹  来源:本网  发布时间:2018/9/21 10:36:04 
 

同志们:
  今天,市人大常委会召开扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境联动监督动员会暨工作培训会,目的是对开展三项联动监督工作进行动员部署,统一思想认识,明确方法步骤,提出工作要求,确保取得扎实成效。市委对开展三项联动监督和开好这次会议高度重视,彦清书记多次作出指示,充分体现了市委对这次联动监督工作的重视和支持。我们一定要认真组织,凝心聚力,确保成效,不辜负市委和全市人民的希望。
  刚才,宝利主任宣读了三项联动监督的工作方案,庆林市长代表市政府就如何支持配合本次联动监督讲了很好的意见。一会儿,庆杰书记还要作重要讲话,我们一定要认真抓好落实。这里,我就如何扎实做好三项联动工作,讲几点意见。
  一、要切实提高政治站位,强化责任担当
  打赢扶贫脱贫和大气污染防治攻坚战、优化营商环境三项任务,事关全市人民群众的切身利益。市人大常委会开展三项联动监督,就是要推动市委决策部署切实落地见效,促进法律法规全面有效实施,推动解决人民群众普遍关注的热点难点问题。我们要牢固树立“四个意识”,切实提高政治站位,强化政治担当,树牢有权必有责、有责必有为的观念,自觉把使命记在心中,把担子扛在肩上,以对党和人民高度负责的精神,扎扎实实做好三项联动监督工作。市人大常委会和各乡镇人大要切实担负起法定监督责任,认真部署,精心组织,层层分解责任,敢于较真碰硬,真正找问题,找出真问题,真心实意帮助解决问题。要切实把联动监督工作摆上优先工作序列,综合运用各项法定职权,不折不扣抓好落实,有序有效加以推进。监督活动要自觉坚持党对的领导,对于监督工作的方案计划、重大事项要及时向同级党委请示报告,确保监督工作的正确政治方向。
  二、准确把握监督工作的目标任务
  刚才,宝利主任宣读了联动监督工作方案, 大家已经知道此次监督工作共分四个阶段15个环节,任务十分艰巨、工作极其繁重,粗看好像很复杂,难以把握要领。为便于理解,我们提炼出两项中心任务,一是对扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三项工作进行监督检查,二是组织五级人大代表对政府五个职能部门相关工作进行评议,其他的具体监督工作都是围绕这两项中心任务设计安排的。只要抓住了这两项工作,就抓住了这次大监督的主线,可以更好地理解监督的目标任务,更好地从整体把握各项具体环节之间的内在联系。
  (一)关于执法调研
  开展好执法调研是此次联动监督工作的核心任务。结合联动监督的总体安排和特点,我在这里再提示几个要点,请大家在开展工作时予以注意。
   一是切实树牢法治意识,善于用好法律依据。各代表小组在开展执法调研等活动时,必须严格恪守“依照法定职责、限于法定范围、遵守法定程序”的原则。我们这次活动在监督方式上的依据是地方组织法和监督法,在实施内容上的依据是河北省扶贫开发条例、大气污染防治“一法一条例”、优化营商环境条例,一会儿人大机关各位科室主任还要针对以上几部法律和条例对代表们进行培训,希望大家把这几部法律条例学深学透,既要掌握立法精神和基本原则,也要把各项法律规范认真梳理清楚,把执法调研的焦点凝聚在法律制度落实情况、法律责任落实情况、依法推动解决突出问题情况上。始终注意发挥人大监督检查“法律巡视”利剑作用,不要泛泛地检查政府及其职能部门的一般性行政工作,不要把人大的执法调研混同于行政机关内部的层级监督、党委的巡视监督。
  二是坚持问题导向,深入查摆问题。执法调研不是搞综合考核测评,不对地方、部门或某项工作作全面评价。我们开展这项活动就是要发现问题,不能走过场,不能搞评功摆好那一套。在调研中,尽管也要了解面上的情况,但重点是把问题找准找具体;尽管也要总结法律实施的成效和经验,但重点是发现那些影响法律实施、制约工作实效、损害群众利益的突出问题。希望大家坚持问题导向和目标需求导向,广泛听取意见建议,找准问题、抓住问题、解决问题,从思想认识、发展理念、责任担当、制度措施、工作作风等方面深挖原因和根源,有针对性地提出意见建议,积极推动法律法规在我市地实施。
  (二)关于部门工作评议
  本次联动监督过程中,组织五级人大代表对住房城乡建设、商务、工业和信息化、人力资源社会保障、卫生计生五个职能部门依法履行在扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作中所承担的任务进行代表评议。需要说明的是,此次评议活动是三项联动监督工作的组成部分,监督内容也必须紧紧聚焦于扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境三个领域,千万不要把评议活动扩展到对五个部门整体工作的全面测评。我们并不是用这次评议结果来评价三项工作的整体情况,也不是用评议结果来评价这五个部门整体工作。评议结果仅仅用来反映五个部门在履行扶贫脱贫攻坚、大气污染防治、优化营商环境工作中应尽的法定工作职责,以此来推动各个职能门依法行政,更好履职尽责。希望各代表小组要始终围绕这个思路开展工作,千万不能跑偏。
另外,会上发给大家的监督工作手册里有一张卫计局的样表,供大家参考。评议进入实施阶段,我们会把五个部门的正式评议表发给大家。请代表们严格依据《工作评议表》所列的内容,分别打分,作出自己的评价。对于法定职责范围之外的其他工作内容,如果人大代表和群众有意见,可以通过法定渠道、法定方式予以反映,但是不能影响对表内事项的评价。
  三、关于做好联动监督工作要求
   一要坚持依法监督。人大监督的特色在依法、优势在依法、力量也在于依法,因此必须坚持依法办事。监督主体要依法,根据宪法和监督法规定,国家权力机关监督权只能由人大及其常委会行使,不能由其他任何组织和个人行使。这就要求我们在组织代表调研和评议活动时,要把握好收集问题、反映情况、对整改落实情况进行调研座谈这一范围。监督方式及内容要依法,此次联动监督要综合运用监督法、地方组织法赋予的听取审议专项报告、执法调研等法定监督手段,推动法律法规的正确有效实施。大家要抓住三个领域中人民群众反映比较集中的带有普遍性、倾向性的问题,进行监督,促进依法行政。处理问题要依法,对于检查中发现的具体问题、具体案件,可以作为麻雀剖析梳理,但不能直接处理。正确处理从事个人职业活动与执行常委会组成人员、代表职务的关系,不得利用职务和工作之便牟取个人利益。监督程序要依法,要坚持民主集中制,充分发扬民主、集体行使职权、集体讨论决定问题,严格遵守监督法所规定的方式、步骤、时限和顺序等,确保监督权行使的规范化、正当性。
  二要注重增强实效。要切实贯彻好习近平总书记讲的人大监督要“长出牙齿”的要求,既善于监督,又敢于监督,坚决做到真监督、真支持,发挥好执法调研的“法律巡视”监督利剑作用。要重视紧扣法律法规查找和分析问题,通过准确、翔实的案例及数据查清法律实施和开展工作的实际情况,该曝光的曝光,该点名的点名,坚决纠正监督工作中的“粗、宽、松、软”等情况,督促有关单位改进工作、完善制度、有效实施法律。要重视常委会会议审议,参加执法调研和代表活动的常委会委员要介绍情况、引导发言,常委会组成人员和列席会议的同志要充分审议,提出更多好的意见建议。要重视强力推动整改落实,对执法调研报告和审议意见转办要明确任务清单、责任部门、整改时限、工作标准,适时加强督办。市人大常委会将对整改落实情况进行跟踪监督,真正做到问题解决不到位不放过、工作改进不到位不放过,整改报告要适时提请常委会会议审议。要搞好统筹协调,把加强和改进人大监督工作,与中央巡视组反馈问题整改、国家脱贫攻坚成效考核反馈问题整改、中央环保督察组反馈问题整改、扫黑除恶专项斗争中央督导组反馈问题整改结合起来,形成强大合力,扎实推动问题解决,在全市进一步营造一心一意干事业、疑心聚力抓落实的浓厚氛围。
  三要营造良好氛围。要把本次三项联动监督同新闻监督、社会舆论监督有效结合起来。利用电视、报纸、微信等多种方式,将人大联动监督活动宣传出来,营造社会各界普遍支持人大监督工作的舆论环境。比如通过公布公开电话、电子邮箱等方式,为人民群众和市场主体参与监督活动提供畅通的渠道。定期或不定期向社会公开问题收集情况、意见建议转办情况、政府及相关职能部门改进工作情况、人大代表和常委会组成人员依法履职情况,让人民群众来监督人大依法履职情况。
  同志们,联动监督的冲锋号已经吹响,让我们迅速发动起来,认真贯彻市委有关精神,全面落实监督工作方案要求,树牢“一线”思维,把握“火线”定位,以全新的状态和优良的作风,履职尽责、担当作为,确保这次前所未有的监督活动取得良好的成效,不辜负肩负的法定职责、不辜负市委的重托、不辜负人民的期盼。

 

 
 

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